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Die Stadtumbaumaßnahme ist dadurch gekennzeichnet, dass einerseits in einem Gebiet erhebliche städtebauliche Funktionsverluste vorliegen und andererseits die Maßnahme das Ziel verfolgen muss, diese Funktionsverluste durch Anpassungsmaßnahmen zu beheben. Die Funktionsverluste müssen nicht bereits vorliegen, sie müssen aber zu erwarten sein.