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Die Umlegung wird von der Gemeinde angeordnet und ggf. durch Umlegungsausschüsse durchgeführt. Sie kann angeordnet werden, wenn und sobald sie zur Verwirklichung eines Bebauungsplans erforderlich ist. Da die Umlegung in Rechte der Betroffenen eingreift, ist sie nur zulässig, wenn keine milderen Mittel zur Verfügung stehen, z.B. dass sich die Beteiligten im Wege einer freiwilligen Umlegung einigen.