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Nicht alle baulichen Anlagen unterliegen dem Anwendungsbereich bauordnungsrechtlicher Vorschriften, wie z.B. Anlagen des öffentlichen Verkehrs. Dagegen unterliegen andere Anlagen dem Bauordnungsrecht, die nach allgemeinem Sprachverständnis keine baulichen Anlagen sind, wie z.B. Aufschüttungen und Abgrabungen. Ziele des Bauordnungsrechts sind Gefahrenabwehr, Rücksichtnahme gegenüber Dritten, Mindeststandards für die Nutzung und die Vermeidung von Verunstaltungen. Diesen Zielen dienen die allgemeinen Anforderungen; („Generalklausel des Bauordnungsrechts“); sie sind Grundlage für alle weitergehenden Vorschriften.